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齊心協力開拓進取繼續開創資產評估行業發展新局面 - - 山西省注冊評估師協會
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齊心協力開拓進取繼續開創資產評估行業發展新局面

2009-11-06
原創
1275

山西省注冊評估師協會三屆理事會工作報告

山西省注冊評估師協會秘書長 曹邑平

(2009年10月30日)


尊敬的各位領導、各位代表:

根據《山西省注冊評估師協會章程》和省財政廳批復,經省評協三屆理事會第三次會議決定,今天在這里召開第四次會員代表大會。這次大會將總結三屆理事會的工作,研究下屆理事會面臨的形勢和任務。下面,我受三屆理事會的委托,向大會作第三屆理事會的工作報告,請各位代表審議。

一、三屆理事會以來的工作回顧與總結

2004年4月第三屆一次理事會召開以來,山西省注冊評估師協會在中評協的精心指導和省財政廳、省民政廳的正確領導下,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,以建設和諧、誠信行業為主線,以服務于山西經濟改革發展為宗旨,統籌兼顧、協調推進資產評估行業發展,協會各項工作也取得比較突出的進展。

(一)行業收入逐年增長,評估隊伍不斷壯大。五年來,我省資產評估行業收入與我省經濟發展和財政收入相適應,也呈現出快速增長的態勢。從年報結果來看,2008年行業收入為9818萬元,2007年8268萬元,2006年6879萬元,環比增長率分別為18.74%、20.19%,年均增長率為19.47%。從評估師的平均收入看,2006年為8.80萬元,2007為9.80萬元,而2008年為11萬元。分別增長11.36%,12.24%。隨著行業收入的增加,全省以評估師為主體的評估隊伍也不斷發展壯大。2004年全省評估師為668人,2005年739人,2006年782人,2007年852人,2008年930人,增長幅度分別為10.6%、5.81%、8.95%、9.15%。行業收入連年大幅增長和評估隊伍逐年擴大,為行業的科學發展奠定了可靠的物質基礎和人才基礎。

(二)完善相關體制機制,強化自律管理體系。“三代會”以來,協會根據省情、行情發展需要,適時采取多種措施,從不同方面強化行業自律管理體系。一是先后成立了資產評估專家委員會、懲戒委員會、申訴委員會,并在理事會領導下開展工作,這樣就初步構成了由會員代表大會、理事會、常務理事會、專門委員會、協會秘書處組成的基本適應行業發展要求的行業自律管理組織體系。二是圍繞強化自律管理體系,協會陸續擬定了《山西省注冊評估師協會懲戒委員會暫行規則》和《山西省注冊評估師協會專家委員會暫行規則》等規則,以規范委員會的工作;制定了協會秘書處若干規章制度,保證秘書處有效運轉和服務質量。三是在省直工委、財政廳的領導下,協會與省注協一起先后成立了行業黨委和工會,并開展了相關的活動,為強化和完善自律管理體系提供了政治保障和群眾基礎。四是在工作中初步形成了“自律監管為主、行政監管為輔、適時共同監管”的工作格局和機制,進一步強化了自律監管體系的效力。

(三)提高服務監管水平,促進行業科學發展。五年來,協會采取各種措施,不斷加強和提高協會服務與監管的質量和水平。一是強化注冊管理工作。五年來,協會年共辦理批準注冊資產評估師注冊356人,換發900多名評估師新證,完成了900多人次會員IC卡的信息錄入、制作、發放和管理等工作,履行了注冊、年檢、轉所、注銷的等職責。二是建立執業質量檢查長效機制。自2004年協會組織6個檢查組對我省119家評估機構進行了全面檢查后,就著力建立長效機制,每年依規分期、分批、分重點檢查機構執業質量情況。2005年對2004年檢查處罰的7家評估機構進行了實地檢查驗收;2007、2008年先后抽查了57戶評估機構。長效機制的建立,強化了行業監管力度,也增強了被檢查機構和評估師的質量意識和風險意識。三是依法做好分立新設等工作。2005年以來,協會根據財政部《資產評估機構審批管理辦法》(第22號令),配合財政廳依法審核五表信息,積極做好兼營評估機構分立、新設和換發新證等工作,推動我省資產評估行業總體跨入整體專營、科學發展新階段。截止目前,山西省現有資產評估機構118戶,其中太原市61戶,晉城市10戶,臨汾市10戶,大同市7戶,長治市6戶,陽泉市5戶,運城市6戶,晉中市5戶,呂梁市4戶,忻州市3戶,朔州市3戶。新的發展階段,新的分布格局,既為評估機構做強做大做優、做專做精做特奠定了良好的組織基礎,也為更有效的開展行業黨建、道德文明建設創造了更好的條件。四是積極開展評估機構綜合評價。根據《資產評估機構綜合評價辦法(試行)》的規定,2008年協會首次在我省開展了評估機構綜合評價。先利用機構執業質量、職業道德、業務收入、對行業貢獻和評估師數量、執業時間、學歷結構等單項指標進行評分排名,再評定出AAA、AA、A、B級機構,最后在協會網站和會刊予以公布。2009年的綜合評價結果也已出臺。這兩次綜合評價,對我省資產評估機構全面發展、建設精神文明,對資產評估行業實施分類管理、科學發展都具有積極的引導、促進作用。

(四)重視行業考試與培訓,提升評估隊伍質量與數量。經過多年努力,協會已經探索出一條具有山西特點,受到各方好評的行業培訓與考試的路子。一是采取各種措施確保更多考生參加全國考試。2004-2009年,協會狠抓廣告宣傳、報名服務、考生組織等工作,使我省報考人數分別為1519人、1176人、1235人、1279人、1593人,這種連年增長的態勢與全國不少省市報名人數不斷下降的情況形成較大的反差。二是狠抓考前培訓,穩步提高我省考試合格率。近年來,協會在考試報名后,就動員考生報名中評協網上輔導,并聯合太原會計從業學校對考生做基礎知識、考前培訓等輔導,使考試合格率不斷上升。五年來,我省合格人數分別為42人、56人、74人、83人、94人。中評協領導劉萍、宋陽等對此多次予以表揚。三是形成具有山西特點的“分工合作、互促共榮”的考試組織模式。這種模式最大的優越性在于盡可能使富有潛力的考生能受訓入考,能提高考試通過率,而現在全國不少省市評協則失去了在考試組織中的主動權,話語權,也影響了參考率和合格率。四是開展形式多樣的注冊評估師繼續教育。按照中評協的有關要求,結合我省行業發展形勢以及評估機構的需要,協會采取“走出去,請進來”、網絡演示、培訓班、實地參觀等形式,有針對性地開展了培訓,取得了較好的效果。2005年至2009年,共舉辦注冊評估師后續教育培訓班近26期,累計培訓會員達5000余名。五是開展專業指導,解決執業難題。為規范注冊資產評估師和資產評估機構的執業行為,提升我省資產評估機構的執業質量,2006年6月至7月協會分別對全省七個地市的27家資產評估機構的120余名注冊評估師和助理評估人員進行了專業指導,及時解決了許多評估師實務操作中的問題。六是編撰評估用書,滿足行業繼續教育培訓需要。2005年山西評協牽頭與深圳、云南、遼寧、上海等地方協會共同發起編輯出版了《企業價值評估案例》等三本繼續教育培訓教材;2008年協會秘書處組織省內有關評估機構專家編寫了《資產評估行業規范和操作實務》,免費贈送給省內評估師和林業資源資產評估培訓班的林業系統近300名受訓人員,基本實現人手一冊,便于攜帶的初衷。這對于展示我省協會專家的水平和實力,滿足評估從業人員培訓教育需要都具有積極的作用。

(五)發揮專業技術特長,服務財政改革發展。利用評估專業優勢,服務財政改革發展,既是評估行業和財政事業發展的內在需要,也是協會多年來的努力方向。一是充分發揮資產評估發現價值的內在功能,積極服務行政事業國有資產管理、金融國有資產變動重組、會計制度等改革。二是根據財政部安排,參與財政廳組織的對資產評估行業的行政檢查。三是根據財政部第22號令,依法審核五份表格信息,為財政廳審批機構提供前期信息核實與后期信息錄入、編號、印證等服務工作。四是配合省財政廳完成了財政部2007年《評估行業管理條例》立法課題,并撰寫了《構建由財政部門統一監管的評估管理體制勢在必行》報告,發表在有關刊物上。五是2008年跟隨省財政廳相關領導到呂梁、長治等地進行學習科學發展觀領題調研。六是積極承擔省財政廳有關處室省級支出項目的績效評價工作,其范圍涉及經濟建設、科教文衛、農業綜合開發、社會保障、政府及國際金融組織貸款等,其項目資金超過10億。七是在績效評價實踐的基礎上開展績效評價課題研究。所有這些努力,都使資產評估較好地滿足了財政改革發展的需求。

與此同時,財政廳領導及其各處室、相關事業單位也對評估行業給與了高度重視和大力支持。正如財政部副部長丁學東在中評協三屆二次理事會報告中指出的那樣,“財政部對資產評估也很重視,多年來出臺了一系列推動資產評估行業改革和發展的政策措施。前不久,謝旭人部長在有關講話中確指出“會計、資產評估等都是財政工作的延伸”,清楚地闡述了資產評估等在財政工作中的地位和作用。在財政工作實踐中,行政事業資產管理、會計工作、國有金融資產管理、財政資金績效評價等都越來越多地對資產評估提出了需求,這也是行業發展可喜的一面。“

(六)開展豐富多彩活動,推進評估文化建設。毛澤東主席指出:沒有文化的軍隊是愚蠢的軍隊,而愚蠢的軍隊是不能戰勝敵人的。同樣的道理,在市場經濟條件下,沒有文化的行業是無知的行業。而無知的行業是不能在平等競爭中取勝的。為此,協會圍繞評估行業文化建設開展了一系列豐富多彩的行業文化活動。一是利用“三八”國際勞動婦女節,舉辦展示女評估師的風采的活動。2007年、2008年、2009年分別召開了主題為“平等發展,共享生活,立足家庭,構建和諧社會”座談會、山西省資產評估行業“十佳”七優“女評估師執業者” 表彰會和“亮硬筆書法、慶三八佳節”的展示會,為女評估師提供了富有文化意蘊的交流平臺。二是做好評選“文明和諧家庭”、提倡文明和諧用語等工作,并在行業內發布《創建和諧文明單位標兵須知》和創建精神文明的有關信息,引導行業文明創建活動。三是舉辦 “學習和諧理論,構建和諧中心,打造評協品牌”、“從行業存在問題看行業文化重要性”等系列文化專題講座,提高文化的認識水平。四是到平順西溝、武鄉八路軍紀念館、晉商大院等地學習考察各種優秀文化,對艱苦奮斗的勞模文化、八路軍艱苦卓絕的紅色文化、誠信經營的晉商文化有了進一步的了解和感受。五是響應省委省政府“建設生態文明,實施造林綠化”的號召,發出倡議并積極開展了一系列植樹造林、美化家鄉的有意義活動。六是開展行業文化課題研究,并已形成《山西省資產評估行業文化建設指導意見》初稿,為今后整體推進評估行業文化建設提供了直接的指導依據。七是積極開展黨的建設和工會建設活動,協會多年來,先后向中新、世信等公司支部贈送十七大報告,要求具備條件的機構成立工會并開展活動,完成評估行業黨建情況調研等等,豐富了行業文化建設內容。八是構建了評估行業文化傳播載體和平臺。2005年協會建立網站并在2008年改版更新,《山西評估》會刊已出版11期,還有近二百期《山西評估信息》,它們一靜一動一便捷,相輔相成地構成了協會“信息、網絡、會刊”三位一體的文化載體和傳播體系,有效地宣傳了我省行業發展風貌和文化活動信息。據不完全統計,被財政廳《廳情摘要》、《中國資產評估》、中評協網站、《會計之友》等報刊媒體采用的就有50多條。

(七)加強行業誠信建設,展示行業文明形象。2005年以后,協會根據形勢要求與行業發展需要,有針對性地開展了具有行業特色、職業特點的誠信實踐活動。一是與廳注冊會計師管理處、注協組織在太原的15家中介機構召開治理商業賄賂座談會;二是召集部分評估機構開展抵制行業壓價競爭座談會;三是在評估師繼續教育培訓中注重職業道德教育,突出誠信建設的內容;四是利用協會文化傳播體系宣傳社會主義榮辱觀、行業誠信建設動態等內容。五是組織200多名評估師集體收看中央電視臺《焦點訪談》欄目三集《中介機構參與腐敗透視》,制發《關于貫徹落實省紀委“十嚴禁”精神通知》文件,提醒并規范我省煤炭資源資產評估的執業行為。六是積極捐獻奉獻愛心,展示行業形象。2008年初,我國南方遭受冰雪災害后,協會積極響應中評協、省直工委、省財政廳“向災區人民獻愛心”的倡議,組織評估行業向災區捐款78070元;5月12日汶川發生特大地震后,省評協又向全行業發起“為地震災區捐款活動”的倡議,組織行業向災區捐款32.52萬元。七是組織評估機構、評估師參加財政部“五、五”普法知識競賽,提高了行業的法律素質,受到財政廳的通報表彰。所有這些活動,進一步樹立了“誠信評估、規范執業、關注社會”的理念,從不同方面反映了評估行業的文明形象,也得到中評協、省直工委、財政廳及有關各界的認可和肯定。

(八)加強協會秘書處建設,努力為行業發展做出貢獻。協會秘書處是協會的運轉中樞,是資產評估機構交流的橋梁平臺,也是行業發展的重要保障。為此,協會秘書處得到有關領導的重視與支持。2006年3月,省財政廳黨組書記、廳長鄭建國聽取工作匯報后,要求我省資產評估行業從“樹形象、抓監管、重服務”三個方面著手開展工作;2006年5月以來,省財政廳副巡視員牛成毅帶領協會秘書處班子成員兩次去北京與中評協領導進行溝通與匯報工作,得到中評協領導的支持;廳黨組成員、總會計師武濤利用各種場合對評估行業黨建及其有關活動作出指示、指導和相應支持;2008年財政部副部長丁學東聽取了協會工作情況給予好評,并應邀為協會題詞“謀劃資產評估機構做大做強,實現評估行業發展又好又快”。我們根據上述領導的指示,采取有力措施,從以下幾個方面加強協會秘書處建設。

一是率先在廳屬13個事業單位實行中層干部競爭上崗。2006年3月實行中層干部任期聘用和競爭上崗制度。通過宣傳動員、公開報名、資格審查、演講答辯、民主測評、討論決定、報批任命等十二個環節,確定了協會四個中層干部。二是加強制度建設,規范各項工作程序。2006年以來,我們先后制定和修訂了協會秘書處財務、辦公、注冊管理等方面的管理制度,進行了權力搜索,如此等等建立健全制度等方面所做的工作及成效,得到廳領導和有關部門的充分肯定。三是抓好黨風廉政建設和目標責任制工作,2007、2008年在年度考核中被評為“優秀單位”,在廳屬13個單位中與廳信息網絡中心并列第二。四是積極開展學習科學發展觀活動。根據省財政廳黨組安排,協會秘書處黨員積極投入到學習實踐活動中,形成了“一、二、三、四、五”具有行業特點的主題與載體,開展了“一主三輔”的專題調研活動等,受到鄭建國廳長和廳第六檢查指導組的肯定。其中有些成果在《山西日報》、《中國資產評估》、《會計之友》等新聞媒體上刊登。五是積極開展評選先進、樹立標兵等活動。2007年4月,協會推薦、中評協授予大同精正資產評估有限責任公司吳忠“首屆全國優秀青年注冊資產評估師”稱號;2008年3月,我省首次表彰“十佳女評估執業者”和“七優女評估執業者”;2008年11月,山西嘉正資產評估有限公司、山西誠和資產評估有限公司傅慧敏分別榮獲中評協“巾幗文明崗“、“巾幗文明建功標兵”榮譽稱號。六是創建精神文明活動取得可喜成績。2005年、2006年協會連續榮獲“省直文明單位”的榮譽稱號;2007年首獲“省直文明和諧單位標兵”牌匾,2008年再獲這一殊榮,同時被省直工委授予省直機關公民道德建設“十佳文明窗口”。2009年協會秘書處創建精神文明活動專版入選省直機關文明和諧創建巡視圖片展,等等。

以上的回顧與總結,使我們深深體會到“六個必須堅持”對行業科學發展是十分必要的:一是必須堅持科學發展觀與行業規律性相結合,才能充分發揮科學發展觀的指導作用,才能促進評估行業科學發展。二是必須堅持評估服務市場、服務財政、服務社會,才能在服務中開發市場,在市場中有效競爭,在競爭中不斷發展。三是必須堅持“誠信評估、規范執業、關注社會”的理念,否則,無論評估師還是評估機構或者整個行業就不可能有大的發展。四是必須堅持“人才興業”的規律,機構與行業許多事例充分表明,大人才大發展,小人才小發展,無人才難發展。五是必須堅持監管與服務兩手都要硬,才能更好地促進和規范行業的發展。六是必須堅持統籌協調、科學推進的方法,在行業與機構兩個層次上抓發展抓黨建和抓工會,使黨建為發展提供政治保障,工會為發展提供發揮員工積極性、創造性、主動性的動力源泉,發展為黨建和工會提供用武之地,才能最終形成協會工作三足鼎立、行業發展共鑄輝煌的局面。

各位領導、各位代表,以上八個方面工作的進展和成果是全省資產評估機構與評估師共同努力的結果,是各位代表在各自工作崗位給與關懷幫助的結果,是協會會長、副會長、前任秘書長前后相繼,開拓創新的結果。這里需要強調的是,這一結果與省民政廳、財政廳的正確領導、與中評協的精心指導、與省國資委等相關部門的大力支持是密不可分的。因此,我代表協會秘書處向所有付出艱辛努力的代表們及其相關部門領導表示衷心的感謝!

目前,協會及其秘書處的工作還存在一些問題和不足。一是我省評估起步晚,水平低,困難多,發展后勁不足;二是評估機構規模和分布結構需要進一步優化;三是行業監管力度需要加大;四是行業精神文明和文化建設需要進一步加強;五是秘書處有些工作不盡如人意;六是現行收費標準、考試報名條件、多種執業資格并存、沒有法律統一規范等問題還需要進一步努力解決。對此,我們有信心在省財政廳、民政廳、理事會和中評協的正確領導指導下,貫徹落實科學發展觀,逐步認真研究、切實解決好這些問題,為行業健康發展創造更好的環境條件。

二、對四屆理事會工作的建議

2010年是我國新的五年規劃開局年,是我省評估行業繼往開來的起始年。新一屆理事會為此將承擔繼續開拓創新、推動行業發展的歷史使命和責任。我們結合行業內外形勢提出如下建議,請各位代表討論,供新一屆理事會參考:

(一)謀劃制定我省資產評估行業發展戰略規劃。制定第十二個五年規劃是2010年全國各行各業的重要任務,我省資產評估行業也要順勢而為,著手制定符合我省省情行情,促進行業發展科學發展的戰略規劃。一要確立“超常運行、跨越發展”的主導思路,以解決我省行業發展不足的問題;二要提出明確的符合科學發展觀的戰略目標,并以此為依據分解細化主要工作任務,提出得力措施,等等;三要確定規劃重點是解決評估機構發展的結構和方向問題。也就是既要做大做強做優,也要做精做專做特,逐步形成以強優大機構為龍頭、以小型機構為基礎、以中型機構為骨干的結構合理、規模適當和分布科學的格局。四要積極探討研究落實規劃需要解決的其他問題。

(二)著力打造山西資產評估行業建設品牌。我們山西是一個文化大省,山西文化本身就是一個品牌。作為山西文化組成部分的資產評估行業文化,如何繼承古老傳統文化中積極成分,繼承晉商“進取、誠信”文化,繼承抗戰、解放戰爭時期紅色文化,繼承大寨、平順西溝等地勞模文化以及“生命不息、植樹不止”的右玉精神文化,形成既體現這些文化價值,又反映行業特色的山西資產評估文化,就是一個事關行業發展方向、行業外在形象的重要理論課題和重大實踐任務。對此,我們建議:一要加強行業文化建設的領導,把行業文化建設納入整體工作發展規劃之中,列入議事日程;二要深入評估機構,開展對其文化精神的調查,歸納提煉行業文化的精神理念,構筑行業文化核心價值觀。三要積極爭取有關部門和領導的支持,逐步開展行業文化建設課題研究,在此基礎上,適時出臺《山西資產評估行業文化建設指導意見》;四要在具備條件的機構中開展“誠信”“質量”“服務”等為主題的文化建設試點,為今后打造我省評估行業品牌文化積累經驗,創造條件。

(三)繼續強化與創新“服務和監管”并重的自律管理模式。在我省資產評估行業初步實現整體專營的新階段,如何充分發揮協會理事會在行業決策和指導方面的作用,創新“服務和監管”并重的自律管理模式,也是一個重要問題。對此,我們建議:一要擴大執業理事的比重、改進理事會的組成結構,完善理事會的議事規則,發揮理事會對加強和創新監管與服務等重大問題的決策功能。二是盡快建立并完善相應的專門委員會,研究制定各個委員會的工作規則,充分發揮這些委員會對行業、對會員的自律管理的積極作用,為會員執業活動提供研究、咨詢和指導等服務。三要加強專業指導的力度,針對重大項目、重點評估領域,及時向行業發布風險提示和專業指導意見。四要進一步發揮懲戒委員會的作用,由委員會與秘書處協作搞好評估業務檢查,并做出懲戒決定或處罰建議,切實提高評估執業質量水平。五要逐步建立健全行業誠信檔案,嘗試利用協會網站,《山西評估》會刊和其他媒體向行業和社會公布誠信檔案記錄、執業質量檢查結果、執業不良記錄等,供社會各界特別是政府有關部門及評估報告使用方查詢。

(四)努力解決制約行業發展的老大難問題。目前制約行業發展的老大難問題依然存在,如評估立法、收費標準、多種資格并存、考試報名資格等,這些問題不解決,行業發展難跨越。對此,我們的建議是:一是向有關部門提出修改考試報名資格條件的政策建議,因為禁止應屆大學生報名不符合黨中央、國務院關于擴大就業的政策導向;二是繼續積極努力爭取提高資產評估收費標準;三是積極配合財政部、中評協、財政廳做好評估立法所需的各項工作;四是創造條件,逐步解決多種資格并存、評估市場萎縮等問題。

各位領導、各位代表:

三屆理事會以來的五年是我們在資產評估行業發展實踐中傾注心血,創造佳績的五年。以行業整體專營為標志,我省評估行業從此跨入一個新的歷史階段。在這一新的起點上,任務更加艱巨,使命更加光榮,責任更加重大,為此,新一屆理事會一定要在省委省政府、財政廳、民政廳的正確領導下,在中評協的精心指導下,在各位代表的共同努力下,貫徹落實科學發展觀,繼續解放思想,齊心協力,開拓進取,不斷開創資產評估行業發展新局面,為建設新山西、新基地做出更大的努力和貢獻。

以上工作報告。請代表審議。

謝謝大家。

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