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山西省注冊評估師協會第三屆三次理事會工作報告

2008-12-31
原創
1119

山西省注冊評估師協會秘書長 曹邑平

2008年12月26日)

各位理事:

我受山西省注冊評估師協會第三屆二次理事會的委托,向大會報告第三屆二次理事會召開以來的工作。請予審議。

一、三屆二次理事會以來的工作回顧與總結

2005年3月第三屆二次理事會召開以來,山西省注冊評估師協會在中評協和省財政廳的正確領導下,以科學發展觀為指導,以建設和諧、誠信行業為主線,以服務于經濟改革和發展為立足點,以提高行業競爭力為核心,以提高執業質量為中心,求真務實,銳意進取,在推進行業發展與協會自身建設等方面取得了顯著的成效。2005年評估師人數為739人,2006年為782人,2007年為852人,2008年為930人,評估師人數呈逐年增長的態勢,增長幅度分別為5.81%、8.95%、9.15%;2005年評估行業收入為5617萬元,2006年為6879萬元,2007年為8268萬元,評估行業收入穩步增長,增長幅度分別為22.47%、20.19%。

回顧近四年來的工作,歸納起來主要有以下九個方面:

(一)開展執業質量檢查,加強行業監管力度。2005年以來,隨著黨中央國務院對評估行業整頓力度的加大,我省也根據《資產評估機構執業質量自律檢查辦法》和中評協行業執業質量自律檢查的有關要求,對省內資產評估機構進行了抽查。2007、2008年省評協組成四個檢查組,共抽查57戶評估機構,占全省評估機構總數的20%,抽查評估報告218份,涉及的經濟行為包括企業改制、企業清算、抵押貸款、資產投資、資產轉讓等。通過對檢查工作底稿的整理、匯總和分析,對評估報告或底稿不規范、不完善,但情節較輕的5戶評估機構發出關注函,6戶評估機構因在設立等方面存在問題,移交財政主管部門處理。通過檢查,積累了執業質量檢查經驗,強化了行業監管力度,增強了被檢查機構和評估師的質量意識和風險意識。

(二)加強行業培訓與考試,提升資產評估隊伍質量與數量。近四年來,省評協高度重視評估師隊伍建設,并積極探索出一條具有山西特點,受到各方好評的行業培訓與考試的路子。一是狠抓廣告宣傳、考生組織等工作,確保足量生源參加全國考試。據統計2005-2008年,我省報考人數分別為1176人、1235人、1279人、1593人,在全國處于領先地位。二是狠抓考前培訓,逐步提高我省考試合格率。近年來,每年考試報名后,我們不僅動員考生報名中評協網上輔導,而且聯合太原會計從業學校對考生做基礎知識、考前培訓,使考試合格率連年增長。四年來,我省合格人數分別為56人、74人、83人、94人,這種連年增長的態勢是在全國考試報名人數不斷下降的情況下實現的,因此,中評協秘書長劉萍連續兩年在會上表揚了山西。三是形成具有山西特點的省評協與考試中心“分工合作、互促共榮”的考試組織模式,這種模式最大的優越性在于盡可能使富有潛力的考生能受訓入考,能提高考試通過率,而現在全國不少省市評協則失去了在考試組織中的主動權,話語權,也影響了其參考率和合格率。四是開展形式多樣的行業繼續教育,我們采取了“走出去,請進來”、網絡演示、培訓班、實地參觀等形式,按照中評協的有關要求,結合我省評估行業發展形勢以及事務所的需要,我們根據不同人員、不同層次的要求,有針對性的開展培訓。2005年至2008年,共舉辦注冊評估師后續教育培訓班近20期,累計培訓會員達2775余名。

(三)結合行業自身特點,加強行業誠信建設。資產評估行業肩負著維護社會公眾利益的責任,對構建和諧社會具有重要意義。結合行業自身特點,開展了一系列具有行業特色、職業特點的誠信實踐活動。一是與廳注冊會計師管理處、注協組織在并的15家中介機構召開治理商業賄賂座談會。座談會上組織機構認真學習了中央精神文明建設指導委員會關于深入學習實踐社會主義榮辱觀大力加強思想道德建設的意見以及中央、財政部關于治理商業賄賂的有關文件;二是召集部分評估機構開展抵制行業壓價競爭座談會。各機構負責人圍繞協會制定的《關于促進執業質量提高制止不當競爭的意見》進行了廣泛深入的討論。大家一致認為壓價競爭謀取的是極少數人的個人短期利益,是破壞市場經濟秩序、斷送評估事業、危害社會主義市場經濟體制的拙劣行為,應予以嚴厲的制止和打擊;三是在評估師繼續教育培訓中注重職業道德教育,突出誠信建設的內容;四是在協會網站上以網上板報的形式將社會主義榮辱觀、公民基本道德規范進行宣傳。通過這些道德實踐活動,進一步在評估行業內樹立了“以誠實守信為榮”的執業理念,有效地促進了行業文明建設的和諧發展。

(四)開展績效評價實踐與課題研究工作,探索拓展評估范圍,更好服務財政的新路子。面對傳統評估行業日益萎縮,評估行業發展受到影響的情況,省評協根據中評協提出的評估積極參與財政改革與發展的工作思路,積極開展了財政支出績效考評工作。2006年以來,我們主要做了以下幾方面工作。一是開展財政支出項目績效評價工作。2006年至2008年,我們先后完成了廳教科文處、行政政法處、農業處、地方金融處、經濟建設處、省農發辦等處室的績效考評任務,共涉及財政資金71504.48萬元,為以后在行業內開展此項工作提供了經驗、人才的支持。二是進行《山西省財政改革發展戰略績效評價》課題研究。目前此項研究已經基本完成。這項理論研究既為評估服務財政提供了實踐和理論的支持,也為評估機構開拓新的服務領域和業務范圍起到一定的理論探索作用。三是在實踐與研究過程中,有意吸納有些評估機構與人員參與,其目的就是提升他們開展績效評價的實踐能力與理論水平。

(五)開展首屆綜合評價,引導評估機構全面發展。根據《資產評估機構綜合評價辦法(試行)》(中評協[2007]109號),2008年5月,首次采取對資產評估機構執業質量、職業道德、業務收入、對行業貢獻和評估師數量、執業時間、學歷結構等單項指標進行評分排名,最后評定出AAA級機構10家,占8%;AA級機構30家,占24%;A級機構40家,占32%,B級機構45家,占36%。通過開展綜合評價,對我省資產評估機構走向規范、健康發展具有積極意義,而且對我省資產評估行業增強社會責任,講究社會公德,建設精神文明具有引導、促進作用。

(六)依法做好分立新設等工作,促進評估行業專營化。2005年以來,省評協秘書處根據財政部第22號令,依法審核五表信息,積極服務兼營評估機構分立,完成我省127家機構分立、新設任務和換發新證工作,推動我省資產評估行業總體跨入整體專營、科學發展新階段。截止目前,山西省現有資產評估機構115戶,其中太原市57戶,晉城市9戶,臨汾市9戶,大同市7戶,長治市6戶,陽泉市6戶,運城市6戶,晉中市6戶,呂梁市4戶,忻州市3戶,朔州市2戶。新的發展階段,新的分布格局,既為評估機構做強、做大、做專、做優奠定了良好的組織基礎,而且也為更有效的開展行業黨建、道德文明建設創造了更好的條件。

(七)積極捐款奉獻愛心,充分展示評估行業文明形象。2008年初,南方遭受冰雪災害后,省評協積極響應中評協、省直工委、省財政廳“向災區人民獻愛心”的倡議,組織評估行業向災區捐款78070元;5月12日汶川發生特大地震后,省評協又向全行業發起“為地震災區捐款活動”的倡議,組織行業向災區捐款32.52萬元。兩次捐款活動,涌現出很多感人的事例,受到財政部門、省直工委、中評協及有關方面的好評。

(八)加強資產評估行業黨建,提供行業發展政治保障。過去的工作告訴我們:資產評估行業的健康發展是評估機構與從業人員的共同心愿,也是行業黨建的努力方向。近四年來,在行業黨委的領導下,資產評估行業圍繞這一方向,有效開展黨建活動。一是大力加強黨的思想理論建設。省評協向中新、世信、大正等公司支部贈送十七大報告,利用各種場合機會學習、宣傳科學發展觀等,要求行業支部與黨員掌握理論,把握機構與行業的發展方向。二是大力加強黨的組織建設。近年來,我們評估行業組建了新支部,發展了新黨員,也培養了一些要求入黨的積極分子。在此基礎上,形成了一支懂專業、講政治、善團結、爭發展的黨員隊伍和干部隊伍。三是積極開展其他活動。2007年,根據行業黨委要求,我們行業進行了行業黨建調研,2008年行業專營化后,我們又一次開展了較大規模的行業黨建調研。通過調研,了解了現狀,找到了問題,也明確了今后黨建努力的方向。

(九)加強協會秘書處建設,努力為行業發展做出貢獻。協會秘書處是協會的神經中樞,是廣大評估師的家庭港灣,是資產評估機構交流的橋梁平臺,也是行業發展的重要保障。因此,近年來協會秘書處自身建設得到有關領導的重視與支持。2006年3月,省財政廳黨組書記、廳長鄭建國聽取工作匯報后,對我省資產評估行業今后的工作提出了要求,要針對我省資產評估行業目前存在的問題,從“樹形象、抓監管、重服務”三個方面著手開展工作;2006年5月以來協會秘書處班子成員在省財政廳副巡視員牛成毅帶領下,兩次去北京與中評協領導進行溝通,得到中評協領導的支持;2008年財政部副部長丁學東會見了省評協領導,聽取了協會工作開展情況并給予好評,應邀為山西評協題詞“謀劃資產評估機構做大做強,實現評估行業發展又好又快”。我們根據上述領導的指示,采取有力措施,從以下幾個方面加強協會秘書處建設。
   一是積極探索人事制度改革,率先在廳屬13個事業單位實行中層干部競爭上崗。2006年3月實行中層干部任期聘用和競爭上崗制度。通過宣傳動員、公開報名、資格審查、演講答辯、民主測評、討論決定、報批任命等十二個環節,確定了協會四個中層干部。二是加強制度建設,規范各項工作程序。2006年以來,我們先后制訂和修訂了協會秘書處財務、辦公、注冊管理等方面的管理制度。2007年11月26日,省財政廳行評辦檢查時,對協會建立健全制度等方面所做的工作及成效給予充分肯定。三是抓好黨風廉政建設和目標責任制工作,2007年在年度考核中被評為“優秀單位”,在廳屬13個單位中與廳信息網絡中心并列第二。四是積極開展評選先進、樹立標兵等活動。省評協秘書處近年來一直按規定評選與推薦我省評估行業先進機構與個人。2007年4月,大同精正資產評估有限責任公司吳忠被授予“首屆全國優秀青年注冊資產評估師”;2008年3月,我省首次表彰“十佳女評估執業者”和“七優女評估執業者”;2008年11月,山西嘉正資產評估有限公司榮獲中評協巾幗文明崗榮譽稱號,山西誠和資產評估有限公司傅慧敏也被授予“巾幗建功標兵”。五是編輯出版《注冊資產評估師操作實務》工具用書。為規范與提高資產評估師執業素質與能力,省評協秘書處于2008年初啟動了《注冊資產評估師操作實務》的編寫工作。主要內容匯集了與資產評估機構、注冊資產評估師相關的法律、法規以及與資產評估準則、指導意見等執業監督和執業規范的重要文件,同時還選編了執業過程中的典型案例、先進經驗。目前,書稿已交付出版社出版印刷。六是做好我省知識產權戰略調研工作。根據國家知識產權局與中評協在全國范圍內開展的知識產權資產評估狀況調查要求,評協秘書處組織對全省評估機構與評估師進行了調研,得到了第一手數據資料,初步了解了情況,摸清了家底,于11月底完成了調研報告,為我省更好地實施知識產權戰略奠定了基礎。七是以“信息、會刊、網站”為載體,大力加強評估行業宣傳力度。為更好地服務會員,宣傳資產評估行業,評協秘書處首先于2008年1月正式創辦《山西評估》會刊,截止目前共出刊6期。其次,在2008年10月網站進行了改版更新,改版后的網站內容更豐富、欄目更簡潔、版面更和諧、特色更明顯,能更好地服務機構,服務評估師;第三,建立內部信息考核通報制度。對各部室報送信息進行記錄,并根據效果打分,每季度通報一次。據初步統計, 2008年共向廳、中評協送信息80期,分別被財政廳《廳情摘要》、《中國資產評估》、中評協網站、《會計之友》等刊物采用。2008年廳辦公室對上半年信息報送采用情況進行了統計,我協會在非業務處室和廳屬單位考核中排名第四。省評協秘書處構建的“信息、網絡、會刊”三位一體的宣傳體系,暢通了連接省評協和其他兄弟協會信息交流的渠道,完善了評估師和機構建言獻策的平臺,反映山西評協的工作和全省注冊評估師的心聲,宣傳了我省行業發展風貌,得到了行業內外的廣泛好評。八是積極開展實踐科學發展觀活動。在省財政廳深入學習開展實踐科學發展觀活動工作的具體指導下,中心黨支部緊密結合本單位的工作特點和黨員實際,嚴格按照活動實施方案的要求,組織協會全體黨員積極投入到學習實踐活動中,并取得了階段性的成績。在學習實踐活動中形成了“一、二、三、四、五”具有行業特色的主題與載體,即,圍繞一個中心,狠抓兩個重點,做好三項服務,解決四個問題,實現五個目標,同時結合行業實際,開展了“一主三輔”的專題調研活動。省評協的學習實踐科學發展活動受到鄭建國廳長和廳學習實踐科學發展觀第六檢查指導組的充分肯定。九是精神文明建設取得可喜成績。2005年、2006年協會繼續榮獲“省直文明單位”的榮譽稱號;2007年榮獲“省直文明和諧單位標兵”的榮譽稱號,2008年榮獲“省直文明和諧單位標兵”的榮譽稱號,同時被省直工委授予省直機關公民道德建設“十佳文明窗口”。

各位理事,以上九個方面的工作成績是我省資產評估機構與評估師共同努力的結果,是各位理事在各自工作崗位上辛勤勞動的結果,也是與省財政廳的正確領導、中評協的精心指導密不可分的。在此,我代表協會秘書處向所有付出艱辛努力的理事們表示衷心地感謝。

在肯定成績的同時,也要看到我們行業的不足與工作中存在的問題。一是評估機構規模小,收入水平低,決定了我省行業收入規模在全國處于中游水平;二是機構分布結構不合理,各地機構發展不均衡;三是行業監管力度需要加大;四是行業精神文明建設需要進一步加強;五是協會秘書處工作服務水平與效率有待提高。對于所有這些不足與問題,我們都必須高度重視,認真解決。

二、當前我省資產評估行業面臨的形勢分析

2009年是我省資產評估行業跨入整體專營新階段的起始之年,也是我們面臨國內外經濟形勢嚴峻考驗,需要我們發揮優勢,負重拼搏,再創業績的關鍵之年。在這一年里,我們將面臨三大考驗:一是國際金融危機的考驗。近幾個月來,美國次貸危機引發的國際金融危機對我國我省的經濟與社會發展產生直接的影響,中小企業批量關閉破產,大中企業陷入困境,有些行業整體虧損,財政收入出現拐點等等。我們資產評估行業面對如此考驗能否穩住陣腳,繼續保持過去形成的良好發展態勢,這是擺在我們面前的一項重大課題。二是評估市場的考驗。從山西現狀來看,國有企業改制已近尾聲,煤炭資源整合幾乎停頓,房地產、土地評估分割局面沒有變化,資本市場需求近期減弱,省內評估機構在價格上的降價競爭,再加上外地大中型機構來山西的有力競爭等等,形成明年前景的困難與嚴峻。我省資產評估機構雖然在過去奮力拼搏,絕大多數都生存下來,發展起來,但能否在明年或更長期間內戰勝考驗更有作為地發展壯大?就是一個難以確定的問題。三是自身素質與能力的考驗。我省資產評估行業雖然今年實現了整體專營的目標,但這個專營是剛剛起步的專營,脫離母體的時間十分短暫,分立新設的機構還處于原始積累階段,基礎差,規模小,提供的產品與服務相對低,業務來源少,就是說,這些機構自身的素質與能力能否決定它們在激烈的市場競爭中健康地成長壯大,也是關系到我們資產評估行業能否挺過難關、健康發展的大問題。這是我們資產評估行業上下必須高度重視,認真解決的內在考驗。希望各位理事對此要有足夠的警覺。

但更為重要的是,我們資產評估行業也有自己的優勢:一是領導重視。今年年初,財政部長謝旭人到中評協考察調研,并發表重要講話;副部長丁學東十分關心評估行業發展,幾次到中評協視察,特別是10月份以來,先后四次在各種場合強調資產評估行業的發展,丁學東副部長今年5月16日為我們評協題詞,“謀劃資產評估機構,做大做強,實現評估行業發展又好又快”;山西省財政廳廳長鄭建國、副巡視員牛成毅非常重視解決評估行業發展遇到的有關問題。各級領導的重視與支持,還有省政府出臺的加快服務業發展的重要文件,企業國有資產法等法律法規的頒布實施等等,所有這些都為我們行業發展創造了很好的條件。二是知識結構優勢。資產評估師既懂財務會計、經濟法律與資產評估,又通機電設備、建筑工程,這種由考試決定形成、由實踐強化發展的知識結構具有較強的適應市場變化,拓展業務領域,應對各種考驗的能力與水平。三是競爭精神優勢。目前我省資產評估行業精神狀態非常好,“負重拼搏,敢于競爭”是我省資產評估行業多年形成的文化精神的繼續,在這次資產評估專營化過程中表現的十分明顯。這種精神已經深入廣大評估師與機構負責人心中,這是最寶貴的內在優勢。

以上“三大考驗與三大優勢”相互關系,相互交織而成的錯綜復雜的大背景,對我們協會的工作提出了更高的要求,省評協要以貫徹落實科學發展觀為統領,認清形勢,發揮優勢,迎接考驗。按照省委省政府省財政廳的部署,在中評協指導下,帶領全省資產評估行業實現又好又快持續健康發展。

三、2009年我省資產評估行業發展總體思路和主要任務

基于上述的2009年形勢分析,根據省委省政府、財政部財政廳有關會議精神,貫徹落實中評協地方秘書長工作會議精神,我們擬定了2009年全省資產評估行業發展總體思路:以全省資產評估行業整體專營化為起點,以鄧小平理論,“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統領評估行業各項工作為主線,認清形勢,發揮優勢,頑強拼搏,開創我省2009年資產評估行業新局面。

為貫徹落實上述總體思路,2009年重點做好以下幾項工作。

(一)完善行業自律管理體系,提升監管與服務水平。建立和完善行業自律管理組織體系,是協會建設面臨的一項重大而緊迫的任務。新的一年,要在幾個方面有所作為。一要進一步探討發揮會員代表大會、理事會、常務理事會作用的方式與途徑,努力形成科學合理、分工明確的工作格局與程序。二要繼續探索建立精簡高效的理事會與常務理事會新型工作機制,充分發揮它們在選舉、決策、監督、審議等方面的積極作用。三要建立健全懲戒委員會、專家等委員會,為新的一年加大監管力度,實現行業科學發展奠定組織基礎與專家基礎。四要抓好秘書處崗位責任制、期限辦結制、目標考核制和績效獎懲制,為理事會、常務理事會、各專業委員會履行職責和行業發展提供高效率、高質量的服務。

(二)加大行業監管力度,努力提高評估執業質量水平。加大行業監管力度,是2009年加強評估行業建設的重點方向,因此,一要建立健全并充分發揮懲戒委員會的積極作用,由委員會與秘書處協作搞好評估業務檢查,并做出懲戒決定或處罰建議,切實提高評估執業質量水平,有效地規范評估機構惡性低價競爭等老大難問題;二要加強事前監管,針對重大項目、重點評估領域,及時向行業發布風險提示和專業指導意見,并配套實施專項檢查,將事前監管與事后監管相結合;三要建立健全行業誠信檔案,嘗試利用協會網站,《山西評估》會刊和其他媒體向行業和社會公眾公布誠信檔案記錄、執業質量檢查結果、執業不良記錄等,供社會各界特別是政府有關部門及評估報告使用方查詢。

(三)創新繼續教育培訓模式,培育行業發展所需的各類人才。“國無才不強,業無才不類”。我省資產評估行業在過去幾年能有令人振奮的成績,全靠我們有一支敬業拼搏,各類人才集合而成的人才隊伍。我們今后要因地制宜、因人施教,開展多層次多形式的培訓教育,要編寫執業質量與職業道德案例教材,提高評估師職業道德、專業素質和執業能力;要加強繼續教育的多樣性,針對性和有效性,為逐步建立起行業發展的四支人才隊伍,創造更好的條件。這四支人才隊伍就是具有較高水平且相對穩定的評估師資隊伍;視野開闊、善于管理,勇于開拓的經理隊伍;善于研究、熟悉評估的專家隊伍;助理評估人員的后備隊伍。這四支隊伍就是我們資產評估行業發展的主體力量。

(四)加強行業文化建設,提升行業軟實力。丁學東副部長在清華大學第二期資產評估高級研修班講話中,強調要加強行業文化建設,提升行業軟實力。我們在新的一年里,要開展對這一問題的調查和試點,要進行我省評估行業文化建設及核心價值觀念專題研究,要編寫執業質量與職業道德案例教材,要抓好行業文化的形象宣傳,從而為中評協、省財政廳提供我省資產評估行業文化建設的現狀等一手資料,提供行業對這一問題的認識與思路,提供開展試點工作具有方向性、典型性的經驗,力爭使我省這項工作走在全國前列。

(五)根據章程規定和行業發展需要,籌備召開第四次會員代表大會。2009年,我們將根據章程的規定和行業發展的需要,籌備召開山西省注冊評估師協會第四次會員代表大會,將選舉產生新一屆理事會、常務理事會及協會會長、副會長、秘書長、副秘書長;根據形勢變化和行業發展實際,修改《山西省注冊評估師協會章程》;進一步建立和完善協會工作制度和工作程序,改進服務方式,提高服務水平;進一步理順協會日常辦事機構與協會常務理事會、理事會、專家委員會和會員代表大會的關系,以更好地維護會員的合法權益,促進行業健康發展。

各位理事,三屆二次理事會以來,我們在資產評估行業發展實踐中傾注了心血,創造了佳績,走過了不平凡的四年,山西資產評估行業發展從2009年開始跨入了整體專營,綜合發展的新起點。但是,新的一年,我們還會遇到新的困難,新的問題。在新的起跑線上,我們的任務更加艱巨,使命更加光榮,責任更加重大,為此,我們一定要在省委省政府和財政廳的正確領導下,在中評協的精心指導下,在各位理事的共同努力下,貫徹落實科學發展觀,繼續解放思想,頑強拼搏,發揮優勢,迎接挑戰,堅定不移地推動行業科學發展,為建設新山西、新基地做出更大的貢獻。

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